虎门长安塘厦将最有可能申请“镇改市”

社区记者

　　“把珠三角地区符合条件的少数‘巨型镇’升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限。”在国家发改委等11部委联合发文启动国家新型城镇化综合试点工作后，日前，省住建厅也公布了《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿(下简称《规划》)，并明确推出了强镇扩权的方法——“镇改市”。

　　据悉，“镇改市”工作将重点选择镇区人口10万以上的建制镇开展试点。分析认为，我市虎门镇、长安镇、塘厦镇最有可能申请“镇改市”。广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长左晓斯认为，对东莞各镇街而言，全面转型升级或扩容提质才是镇改市的本质内涵。

　　少数“巨型镇”升格为市

　　在《规划》提出的新型城镇化改革的行政体制改革措施中，“试点省直管县”和“推行强镇扩权”是两大重点。根据我市市镇两级的行政架构，强镇扩权显然更为适用。

　　《规划》对此阐述为：把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市,在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限,大力推进强镇战略。向中央政府积极争取新型设市模式试点,将符合条件的镇按照城市要求合理配置资源和统筹规划建设,实行城市管理。

　　加快培育中心镇

　　在优化城镇化空间布局与形态方面，《规划》提出要加快培育中心镇。包括积极引导村镇二、三产业向中心镇集聚，形成集约发展优势；集中规划工业区，鼓励和引导中心镇周边的一般建制镇新建工业项目向中心镇工业区集中；引导村镇第三产业向中心镇集中发展。

　　为此，《规划》不仅要求对中心镇实行用地倾斜政策，还拓展中心镇建设资金渠道：凡在中心镇范围内收取的基础设施配套费、城市维护建设税、排污费、水资源费，除按国家规定上缴部分外，其余全部返还用于相关建设。

　　东莞“镇改市” 扩容提质是关键

　　广东省社会科学院社会学与人口学研究所副所长左晓斯认为，东莞城镇化的速度和问题同样突出，主要包括土地的城镇化快于人的城镇化，家庭收入的提高快于思想观念和生活方式的转变，产业聚集的进程快于公共服务的供应，城镇人口的增长快于城市容量的扩张等。“由镇到市的转变将是东莞新型城镇化的大方向，也是镇改市对东莞的真正意义所在。”

　　左晓斯指出，对东莞各镇街而言，全面转型升级或扩容提质才是镇改市的本质内涵。

　　扩容是指，通过构建现代政府治理体系、提高社会治理能力，扩展政府和社会的能力和容量；通过全新的规划和更大的投入，扩展市政基础设施的规模和覆盖面，提高基本公共服务覆盖面和服务水平，扩展和提高有效人口与经济承载力和容量。

　　提质是指，通过政经分离、经社分离以及经济体制和结构改革，在改善基层社会治理结构、提高社区治理水平和质量的同时，实现(村组)集体经济的转型升级，实现经济结构、产业结构、企业结构和职业结构的转型提质；通过新老农业转移人口再市民化和农民工(新莞人)产业工人化，实现社会的再整合、再融合，实现市民素质的大提升，完成社会共同体的构建，推动社会文明和社会发展再上新台阶。

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真的会改市？