东莞蝉联全省节约集约用地一等奖 市国土局创新节约集约用地纪实

萝莉

　　虎门镇复耕复绿现场。

　　6月17日下午，广东省政府召开全省土地管理工作会议。会议通报了全省2015年度耕地保护责任制考核、高标准基本农田建设及土地卫片执法检查情况，表彰了当年土地管理工作先进单位。
　　东莞市政府继2014年度荣获全省节约集约用地考核一等奖后，再次荣获2015年度全省节约集约用地考核一等奖、“三旧”改造考核三等奖。
　　近年来，东莞市以“稳增长、调结构”为核心任务，大力深化土地制度改革，围绕中心工作，凝聚共识，积极作为，充分发挥土地的要素支撑作用，有力促进经济社会转型发展，全市土地管理取得了明显成效。
　　6月25日是第26个全国土地日。今年土地日的宣传主题为“节约集约用地，切实保护耕地”。近年来，东莞市通过“三旧”改造盘活存量土地，通过打造高标准基本农田保护耕地，通过创新执法方式加大违法用地查处力度，切实加强了土地的节约集约利用。
　　1.关键词
　　三旧改造
　　盘活存量土地 助推转型升级
　　“园区前身是几家从事手袋、皮具等高污染、高耗能、低效益的企业。”广东新基地投资有限公司总经理特助王伟称。2010年，南城区主动协调三家劳动密集型企业转移外地，并引导该公司整合旧厂区和周边土地进行就地升级。2013年，其公司从当地村集体承租下来，作为南城区重点“三旧”项目进行改造，成功打造了配套设施先进完善，集企业总部办公、研发、实验、检测于一体的高端电子信息产业园。
　　“截至2015年底，物业租金由原来7元/平方米提升到35元/平方米，总产值从2000万元/年提升到12亿元/年，产值增加了60倍。”王伟站在现代化的投影仪前侃侃而谈，颇为自豪，“而且，改造后入驻企业多为自动化设备、电商等高科技产业，其员工80%多为高素质专业人才，既改变了人才结构，也促进了当地转型升级”。
　　目前，总投资1.5亿元、总建筑面积为8万平方米的一至三期园区，已成为小微型企业创新发展的“胶囊式孵化器”，入驻企业总数达158家。
　　与新基地产业园类似的“政府引导、企业投资”的“三旧”改造项目，南城还有高盛科技园和聚大电商产业园，。高盛科技园改造后，共拥有国家高新技术企业14家，国家重点实验室1家，双软企业8家；省民营科技企业18家，市民营企业34家，园区企业专利拥有量达1000多件。园区企业总产值从每年3000多万元提升到每年8亿元，总税收从每年210万元提升到每年3500万元。2014年园区企业总产值超10亿元，纳税5千多万元。
　　聚大电商产业园园区已出租100%，共约70家企业。通过互联网转型产销分离，进驻企业的销售业绩比传统营销业绩大大提升，其中东莞市苏里皮革科技有限公司2015年销售业绩为1000多万元，较上年增长60%，东莞市展程自动化科技有限公司2015年销售业绩为4500万元，较上年增长50%。
　　全国首个村镇级国家科技企业孵化器的常平科技园位于常平镇板石村南浦工贸工业区，项目用地面积约为28亩。该镇政府通过“三旧”改造政策实施“腾笼换鸟”，采取土地性质、产权归属、建筑结构“三不变”的改造模式，成为当地整合旧厂房资源、“筑巢引凤”工程的一个典型样板。
　　通过“三旧”改造，政企紧密联合、搭建企业信息化公共服务平台和融资服务平台等一系列手段，常平科技园仅仅用4年时间就实现了从工贸工业城到国家科技企业孵化器的华丽转身。目前，园区已累计孵化企业121家，研发投入超7500万元，累计总产值超4.2亿元，出口创汇650万美元，成为东莞市目前唯一一个由村镇创办的国家级科技企业孵化器。
　　常平科技园负责人张玉感概地说：“‘三旧’改造让我们如鱼得水。目前，科技园已经具备了创业孵化、研发创新、增值服务和融资服务等四大服务体系。”
　　张玉介绍，凭借“国字号”孵化器的品牌，接下来，园区还将利用“三旧”改造扩建一栋23层4万平方米的科技大厦，建设“创业苗圃+孵化器+加速器”于一体的完整孵化链条，探索实体孵化与虚拟孵化相结合的方式，加速镇域经济转型升级。
　　“‘三旧’改造让我镇再次焕发生机。”常平镇政府相关负责人表示，“三旧”改造政策解决了产能低下、破旧脏乱的城市老大难问题，破解了现有城市发展用地瓶颈，使城市整体形象得到了质的飞跃。走好“一枚子”带活“整盘棋”。一路走，一路看，盘活旧厂房，节约集约利用土地资源的典型事例比比皆是。莞邑“三旧”改造处处充满蓬勃发展的生机。
　　“过去我市抢抓机遇，通过规模扩张实现快速增长，土地开发密度已超过43%，近1/3镇街建设用地规模已突破2020年规划数量。”东莞市国土资源局局长刘杰说，新常态下，东莞市在转型升级中不断深化节约集约用地，在全社会树立“亩产论英雄”理念，目前单位建设用地产出率是全省平均水平的1.5倍，单位建设用地第二、第三产业增加值5.18亿元/平方公里。
　　“十二五”时期，东莞市按照省委、省政府的统一部署，把“三旧”改造作为支撑产业转型升级的重要举措，在建章立制、规划引领、连片改造、产业升级、项目投资等方面精准发力，全面铺开“三旧”改造各项工作，取得了较好的成效。五年来累计改造盘活存量土地约1.3万亩，其中旧厂7040亩、旧村4756亩、旧城1497亩，为全市“稳增长、调结构”提供了有力的用地支撑。

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