东莞水上“班车”让流域百姓出行更便利

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　　水上客运安全日益被关注
　　3月初，东莞市交通局、海事局共同就《东莞市渡口渡船安全管理办法》（以下简称办法）公开征求意见。办法称，市镇（街道、园区）两级人民政府应当将渡口渡船纳入区域综合交通运输体系，保障渡口渡船安全经费的投入，并将本行政区域内义渡、半义渡的各项费用列入年度财政预算。
　　在东莞境内，东江流域的多个镇街之间都存在轮渡渡运的服务，比如东城大王洲以及石碣之间来往的渡轮；还有两市之间的轮渡服务，如沙田前往广州番禺的虎门渡轮等，都是日常较为繁忙的渡口之一。
　　针对这一现状，办法提出日均渡运量超过300人次的渡口所在地镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应当建立渡口渡船签单发航制度，真实、准确地记录乘员数量及核查人、车、畜积载和开航条件等内容；日均渡运量300人次以下的渡口，渡船船员、渡工经培训后可以承担渡口工作人员职责。各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）应当将本行政区域内义渡、半义渡的各项费用列入年度财政预算，并鼓励义渡半义渡以外的渡口运营人投保船舶保险，鼓励乘客投保意外伤害险。
　　水上出行是一种古老的交通方式，从排筏、到舟船，涉水出行自然而然地融入了流域百姓的生活。随着现代交通的发展，城市公交、铁路航空依托规划快速发展，建立了日趋完善的网络和科学的管理体系，而水路客运却因其“小众”长期未能得到足够的重视。但对于那些地处偏远的水网地区百姓来说，这种“小众”的交通方式却是他们每日出行不可或缺的途径。
　　在过去很长一段时间，“游离在公共交通体系之外”的水上客运，存在着船舶渡口老旧、渡工抗风不足、超限超载等问题，严重危及群众的出行安全。2002年至2004年，我国连续发生了3起死亡30人以上的渡运安全事故；2005年以后，渡运事故仍时有发生，特别是2012年死亡10人以上的事故中，渡运事故占75%。
　　2005年，交通运输部、安全监管总局携手开展渡口渡船安全管理专项整治，开始在全国范围内排查渡运安全隐患，各地多渠道积极筹措资金，掀起了渡口达标改造、渡船更新、撤渡建桥等工作，使得几年间渡口数量明显减少、渡口面貌整体改观、渡船技术状况明显改善，夯实了渡运安全基础，改善了通航环境和通航秩序。与此同时，各地还集中强化了渡运从业人员的教育培训，提高了渡工的安全意识和操作技能，使渡运从业人员的素质得到了明显的提升。
　　经过七年的专项整治，“各地对辖区的渡口、渡船、渡船船员（渡工）情况精心了全面深入地调查摸底，基本做到了‘一渡一档’、‘一船一档’……”2013年，两部门关于此轮整治的总结中写到，全国各地通过建立签单发航制度、渡工考核及奖励制度、暗访督查和定期巡查制度、客渡船船长声明、定期通报及联系等制度，使得渡运安全管理水平明显提高。
　　同年，全国范围内的渡口渡船安全管理专项整治活动结束，渡运安全管理转为长效管理。
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　　合力拧上“安全阀”
　　2014年，专项整治活动结束后的次年，我国共有渡口1.8万余道，渡船约2.27万艘，在经济欠发达地区和西南山区服务民生、保障群众基本交通需求方面发挥着重要作用。
　　为了将专项整治成果制度化，交通运输部出台了一部全面规范内河渡口渡船安全管理的规章——《内河渡口渡船安全管理规定》，并于当年8月1日生效。 这部共七章51条的规定明确了渡口设置的安全条件及程序，渡船登记、检验、发证，渡船航行设备及消防救生设备配备等要求，渡船船员渡工的培训、发证和行为规范，厘清了相关各方的管理职责。
　　至此，我国内河渡口渡船安全管理有令可行，开船前应核查每航次载客及随船人员数量、渡运量较大的渡口要建立签单发航制度等要求有令可依。
　　伴随着信息化建设的加快推进，2015年交通运输部海事局正式上线了全国渡口渡船管理信息系统。这个耗时两年开发运行的系统具有信息录入、统计查询、风险管理、动态监控及公告等功能，基本涵盖了渡口渡船安全管理的动态和静态两方面，投入使用后实现了渡口渡船可掌握、可监控、留痕迹的管理局面，极大地提升了管理效率和精度，达到了以科技促管理、以科技保安全的目标。
　　提升交通运输公共服务水平，关键要让群众走得安全、走得通畅、走得舒心。 在绷紧客渡船安全弦不放松，把客渡船安全管理作为水上交通安全监督管理重中之重的同时，各地不断创新管理方式，推动了渡口渡船安全管理迈上新台阶：在湖南，特定高峰时段渡船免费乘坐渡船的作法有效遏制了渡口水域渔船、三无船、农用船非法载客的问题，根除非法载客的安全隐患；在四川，地方积极推进撤渡建桥，彻底解决了渡口渡船存在的安全问题。
　　安全监管要顺民意、暖民心。作为水上安全监管部门，交通运输部海事局自2013年起开展了“救生衣行动”，向各地义渡、半义渡船舶免费发放救生衣，补足其救生配备差额，提高事故发生后的自救率，保障人民群众生命、财产安全。在活动开展的两年间，“救生衣行动”共通过22家地方海事局、8家直属海事局的约212家分支机构发放成人救生衣59500件，儿童救生衣2825件。2013年10月底，最后一批救生衣发放完毕，为水上安全拉起了又一道防线。
　　“送出的救生衣体现了海事人对船员和乘客的关怀，让我们不再认为‘海事提要求只是为了管我们。”一位接到救生衣的船员在评价救生衣行动及期间进行的海事安全宣传时说，海事不仅送衣服，更将安全意识种在了船员和乘客心中。
　　基本的安全基础夯实了，“把渡口渡船真正纳入公共交通系统”的理念正在成为不少地区改善水上出行条件的新目标。
　　在武汉天兴洲，有一个2009年建成并投入使用汽渡码头，提供武汉青山镇-天兴洲间的汽渡服务，两处渡口共有汽渡工作人员12人。目前，这个码头基本运行费用由武汉市洪山区财政按照年度预算予以拨付人员工资、油费等相关开支，专门安排了1名固定人员作为码头秩序安全管理员，配备2-4名保安执勤，负责日常汽渡码头秩序维护，这种管理模式为规范渡运管理、保障渡船安全营运和从业人员队伍的稳定提供了强有力的政策支撑。
　　而像东莞市这样，将渡口渡船纳入区域综合交通运输体系，保障渡口渡船安全经费的投入，并将义渡、半义渡的各项费用列入年度财政预算承载，成为不少流域区域的新作法。
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　　第一大河作表率
　　1月10日，水路旅客运输施行实名制售票、实名制验票登船，开启了旅客水路出行的新时期。而在我国第一大河长江，实名制要求可追溯至一年前。
　　贯穿11个省、自治区、直辖市，长江承载着大量的客运出行，数据显示，2016年，仅长江干线（含江苏段）便完成安全渡运约8372万人次（其中学生11.5万人次）、2356万车次，全线日均渡运量达22.94万人次、日均车运量达6.45万辆车次。
　　为了保证沿江百姓的出行安全，长江干线渡船安全监督管理工作不断深化，成效显著，渡运安全形势持续稳定。据交通运输部长江航务管理局（以下简称长航局）相关负责人介绍，近年来长江航运管理部门积极推动地方人民政府加强长江渡口优化整合工作，使干线渡口数量由2014年的879处减少至2016年的796处，通过科学调整、合理分配渡口，有效降低了渡船与顺航道行驶船舶的碰撞风险，并通过组织开展渡船“斑马线”活动，督促渡船船员强化加强瞭望，积极联系，主动避让，谨慎驾驶，进一步规范了渡船航行行为。
　　同时，长江航运管理部门积极推进渡运单位公司化管理和渡船船型标准化改造。目前该辖区公司化管理渡船数量为364艘，完成渡船标准化升级改造584艘，分别约占渡船总数的43.7%和70%。为了加强渡船船员驾船技能培训，长航局成立了工作专班，对渡船船员驾驶技能开展考评和实操培训等工作，并利用船员流动课堂，及时向渡船船员宣贯水上交通安全法律法规和专业知识，通报水上交通事故险情，进一步提升了渡船船员的安全责任意识。2016年累计举行各类渡船船员培训班485期次，现场培训1209期次，合计培训渡船船员11711人次。
　　此外，长江航运管理部门着力于持续强化渡运现场监管，保障长江水上客运安全：一方面，通过电子巡航和现场巡航整体联动配合，强化“斑马线”水域的现场监管，及时发现和纠正渡船营运期间的不安全行为，并对渡船船舶适航、船员适任情况开展定期安全检查和不定期安全巡查，特别是在国家法定节假日和重点时段前，对渡船技术状况进行全面安检，及时查找和消除渡船安全隐患，防止了渡船“带病”航行。同时，在节日和重点时段期间，安排执法人员强化渡运秩序的现场盯防，有力保障了渡运安全；另一方面，针对大风、大雾等恶劣气候，及时通过甚高频、手机短信、GPS终端等多种渠道向渡船点对点发布安全预警信息，为渡船及时采取安全防范措施提供了良好服务。
　　在做好全线安全监管的同时，针对重点地区做好重点“防护”也是长江渡口渡船保安全的重要思路，其中三峡大坝“学生渡”和汽渡码头都是安全防控的重点区域。
　　2002年，三峡大坝开始蓄水，库区原来的小河滩变成了几十上百米深的湖水，客渡船成为库区老百姓出行的重要交通工具。三峡库区涉及2个市（县）6个乡镇共11所中小学校的约1100名学生乘坐客渡船上学、放学。守护孩子的出行安全成立三峡渡口渡船保安全的重要内容。宜昌海事局建立了三峡库区学生渡‘1+5’安全管理机制，由政府牵头，形成教育部门管理、学校组织落实、船主全面负责、交通部门监管、海事部门维护的“1+5”责任制，并制定了三峡库区学生渡工作程序，建立了学生渡综合管理网络。要让水上开“校车”成为相关各方的共同愿景，经过长期不懈的努力，针对“学生渡”的校船管理模式运行日益成熟，给沿江千万个沿江家庭吃下了定心丸。
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　　“渡改桥”铺就脱贫致富路
　　“太好了，今后出门再不用翻山淌湖坐船摆渡了。”北川羌族自治县漩坪乡椿芽村村民72岁的李顺友走在才通行的龙芽渡改人桥上激动地说，感谢党委政府解决百姓的出行困难，这不仅是一座桥，更是为百姓铺就的脱贫致富路。
　　据介绍，过去的椿芽村百姓出行要翻山越岭淌湖坐船摆渡，生产生活物资靠的是人背马驮，进出山村得要一天。如今，唐家山堰塞湖渡改人行桥为单跨钢绳吊桥，架在青山碧湖上，与6公里外的在建唐家山堰塞湖跨湖大桥遥相辉映，解决了多年来困扰唐家山堰塞湖周边多个乡镇群众上千群众的出行难问题。
　　在全力维护渡运安全的同时，不少地区也在积极推进渡改桥，从根本上解决流域百姓出行安全。龙芽渡改人桥就是其中的一个缩影。
　　由于山区河流、湖泊众多，在四川，渡运在广大农村群众生产生活中发挥了重要作用。为了全面消除渡运安全隐患，改善沿河临水群众的出行条件，近年来四川省务海事系统坚持把惠民便民作为水上交通安全工作的出发点和落脚点，大力实施渡口改人行桥建设。
　　数据显示，2011年至2016年底，四川省已建成渡改人行桥项目 570余座，其中：2016年安排部省补助资金1亿元，建成渡改人行桥75座，完成目标任务的107%。
　　通过渡改人行桥建设，一定程度上改善了沿江群众水上出行条件，消除了部分渡口安全隐患，受益人群达200万人。全省渡口数量由2010年底的1951个减少为2015年底的1327个。
　　促进交通运输基本公共服务均等化，改善广大沿河临水群众生产生活条件，四川省相关部门表示，未来全省各级航务海事部门将按照省政府批准实施的《渡口改桥建设方案2016-2020年》，继续加大渡改桥建设实施力度，落实责任、加强管理，力争到2020年，规划实施总投资97亿元的223座渡口改公路桥和134座渡口改人行桥全面建成；全面取消一、二类江河渡口和车渡，显著消除渡口安全隐患，受益人群近800万人，提高农村渡运水平，全省渡口减少到800个左右……
　　结合实际想办法，八仙过海显神通。在各地多措并举的努力下，我国渡口渡船安全水平不断提高，水上“班车”畅行三江，将水上客运纳入公共交通体系正在逐步变为现实，交通运输基本服务均等化正逐渐走入沿江百姓的生活。
　　人大代表谈渡运
　　“让群众有获得感，提高交通交通运输服务均等化水平至关重要。”全国人大代表、四川省达州市人大常务委员会原副主任杨佳鹏直言，改善公共服务不能只“盯大面”，更重要的是要把工作做实、做细，对于保障少数群众的基本需求要更上心。她认为，水路出行就是涉及少数人的关键事，是关乎沿江群众日常出行的基本点，因此加大渡口渡船基础设施建设投入，确保沿江百姓出行安全，改善水上出行条件，真正让水路交通纳入公共交通体系建设是交通发展的题中之义。
　　全国人大代表、中共广安市委书记侯晓春表示，目前广安市辖区的所有渡口码头都纳入了统一管理，通过与指挥中心完成了信息互通，确保一旦发现违规、超载问题可以及时处置。
　　而在有几百个渡口的四川广元，确保辖区百姓渡运安全也是当地政府的一件要事。全国人大代表、中共广元市委书记王菲介绍，广元的上游大江大河特征明显，在保证沿江百姓的安全和渡口渡船安全方面，广元市一方面加强沿江百姓的安全意识教育，宣传相关法律法规，提升老百姓的安全意识，同时加强救生救援的技能教育；另一方面是加强安全检查，严格执行水上安全的法律法规，出现问题及时纠正，对违法行为严格惩处，达到惩处一处、教育一片，举一反三，确保水上安全形势稳定。

下雨天

不错!