东莞突破制约园区发展瓶颈 实施“强心展翅”战略

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　　如何增强园区在全市经济发展中的支撑性、引领性、标杆性作用？这个议题走入东莞公众视野，发生在去年的7月间。
　　6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收——一组对比反差明显的数据，证明了东莞市统筹园区发展的必要性、紧迫性和重大性。
　　于是，统筹园区发展被摆上了全市发展的重要议程，成为八大调研的重点课题之一。
　　就在前不久召开的市第十四次党代会上，党代会报告提出要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理等共性问题。园区统筹还被作为全市十大重点督办事项之首，足见东莞的决心和力度。
　　肩负增加800亿元贡献的历史使命
　　我市6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收，而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地，创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。
　　这一组数据充分显示出，东莞的园区统筹发展迫在眉睫。
　　去年七八月间，东莞多个部门共同草拟了一份《东莞市统筹园区发展专题研究报告》，从园区发展内核、外部联动、管理体制、投融资体系、资源要素制约等方面，剖析园区发展中存在的问题和短板，提出破解问题的思路和建议。
　　《报告》摸清了我市6个园区的发展历程、整体现状、经济实力、空间布局、土地空间等情况，通过横向纵向比较分析，认清了所处的位置，对园区发展内生动力、辐射能力有了客观的认识和把握。
　　《报告》初步提出，园区发展肩负着为迈进“万亿俱乐部”增加800亿元贡献的历史使命和担当，必须从战略高度，创新园区行政管理体制，赋予与之相匹配的管理权，增强园区内生动力和辐射力。
　　形成“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图
　　根据园区发展的使命，《报告》初步提出了统筹园区发展长远的战略格局和宏伟蓝图，即实施“强心展翅”战略，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图，积极融入粤港澳大湾区战略和“一带一路”战略。
　　中部增强松山湖（生态园）核心作用，“内强素质、外强联动”，放眼全球，对接深港，集聚国内外创新资源，形成强大的“创新引擎”和发展内核；西部依托滨海开发区、东莞港、水乡经济区、中俄贸易产业园，融入粤港澳大湾区战略，加强与穗深港、“一带一路”沿线国家对接，做好沿海产业带文章，打造“蓝色引擎”；东部依托银瓶创新区和原东部工业园（企石辖区），联手东南组团各镇，打好银瓶山“生态牌”，加强与深圳“东进战略”和惠州潼湖生态智慧区对接，打造“绿色引擎”。通过统筹联动，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图。
　　理顺行政管理体制释放更大生产力
　　市第十四次党代会报告提出，要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理等共性问题。园区统筹还被作为全市十大重点督办事项之首。市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎就东莞深化投融资体制改革、加快园区统筹等关注焦点问题作出进一步阐释，并透露了下一步的改革思路。
　　叶淦奎认为，通过统筹园区发挥增长极的拉动作用，重点在于理顺行政管理体制。接下来将有具体的探索，包括市级权限的下放，园区和周边镇如何形成良好的决策机制，市领导分片的完善，以及园区与镇干部交叉任职。重点在于市级权限如何下放，把下放和承接理顺。如果通过行政体制改革理顺了关系，那将创造出一个经验，并将释放出更大的生产力。
　　叶淦奎说，党代会报告是对这一问题提纲挈领的阐述，明确提出“五个有”的投融资体系——构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报的投融资体系，这个可以看作是东莞投融资体制改革的顶层设计。

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