东莞构建“一中心四组团”格局

卓悦舫

　　扩容提质后的东莞南城区。记者 孙俊杰 摄.

　　12月的第一个周末，东莞鸿福路地铁站熙熙攘攘，茶山的蔡先生一家专程来到新开的海德广场吃西北菜。“以前说去市区感觉山长水远，现在有地铁可以说走就走，十几分钟就过来了。”这一天，像蔡先生一样来自地铁沿线镇街的乘客还有很多，市区的吸引力因为地铁带来的红利正在逐步提升。
　　曾经的东莞被认为“城市不像城市，农村不像农村”，东莞“没有中心”的质疑也常被提及。近年来，东莞着力构建“一中心四组团”的城市格局，实施主体功能区战略，城市空间布局优化，城市功能提升，城乡统筹发展，城乡经济社会一体化新格局逐步形成。
　　今天，鸿福路地铁站周围，被誉为“东莞新高度”的国贸中心已见雏形，各类商业配套不断丰富，人流车流信息流不断汇集。以地铁站点为核心，东莞通过统筹增量空间供应，加大交通基础设施和公共服务设施配套，正不断打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局。
　　这一切，正有力反击了“无中心的城市”的质疑。
　　构建差异化空间经济板块
　　从一个“香飘四季”的农业县到驰名全球的“世界工厂”，东莞“村村点火，户户冒烟”的镇域经济发展模式为这座城市带来了最初的财富积累——全市32个镇街全部进入全国千强镇之列，发达镇街的GDP甚至超过一些省份的十强县。
　　但另一方面，这种缺乏统一的规划和布局的发展使东莞城市格局并不合理，让东莞一直被质疑没有城市中心。曾有人称，东莞就是一个大型工业园区。
　　“此前的城市空间格局好处在于充分发挥基层的积极性，抓住机遇，快速发展。但同时积累了诸多问题。”东莞市规划局相关负责人介绍，东莞由于分散粗放的经济发展模式，造成土地资源粗放蔓延、生态环境日益遭受破坏。加之城市功能格局破碎无序，城镇同构化，彼此联系松散，中心带动不强，造成城乡混杂，空间品质低。在资源制约、经济社会转型、区域竞合等背景下，空间发展难以为继。
　　针对上述问题，2012年，东莞开始以市场为导向，推动水乡地区“10镇一港”统筹发展，打造水乡特色发展经济区，用经济区域的概念代替行政区隔，通过主体功能区建设，突破行政区划限制，实现资源的统筹优化配置。
　　2015年，以经济区域的概念为基础的《东莞市城市总体规划（2016-2030）》正式出炉，明确东莞的城市发展将实施“分区统筹，强心育极，对接湾区，联系广深”的空间发展策略。其中，“分区统筹，强心育极”是以“经济区”理念统筹市域空间发展，一改以往的诸侯经济格局；“对接湾区，联系广深”则是以更主动的姿态融入珠三角一体化，强化与广深的关系。
　　由于以往中心城区龙头地位不明显，集聚功能不突出，核心带动作用不够强。在“一中心四组团”的城市格局基础上，东莞提出构建差异化的空间经济板块，形成“中心突出，组团发展，快速连通，生态隔离”的空间格局。
　　上述规划提出，为进一步提升中心区的地位，东莞对中心区进行扩容提质，形成主城区、松山湖、生态园三位一体的城市布局，使中心区真正成为全市的政治中心、经济中心、商贸中心、文化中心和创新中心，成为“服务全市、功能完备、生态宜居、高效智慧”的高品质城市中心。

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