莞企转型升级再获三政策支持

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莞企转型升级获得了市政府的大力支持 资料图

　　市委副书记、市长，先后审议通过《东莞市产业技术进步专项资金管理办法》、《东莞市中小企业发展专项资金管理暂行办法》、《东莞市国家、省产业发展专项资金项目配套资助管理办法》等三份文件，通过政策杠杆的调度，鼓励莞企加快转型升级的步伐。

　　事关民生的保障生猪供应和敬老院运营工作，会议也出台了相应办法，要求建立生猪应急供应保障机制，并推动敬老院提高入住率和服务水平。

　　专项资金要与市场资金捆绑运用

　　为规范东莞市产业技术进步专项资金管理，提高资金使用效益，会议审议通过了《东莞市产业技术进步专项资金管理办法》。

　　袁宝成强调，办法的出台，及时必要，对于专项资金“事先资助、事中资助和事后资助”三个环节，应科学调整，认真把关，合理安排，争取把资金效益发挥到最大水平。

　　袁宝成强调，要发挥市场资金的作用，政府资金要与市场资金实现有机结合，运用市场手段将两者捆绑起来，把产业资金发挥到最高水平。同时要根据不同企业，看准了项目，采取个性化举措。

　　该办法对比我市现行产业技术进步专项资金管理相关政策文件，主要修订了四方面内容。

　　一是合理设定条件，规范各项工作，对销售收入、纳税贡献、项目投入、项目贷款余额等重要条件性指标进行了认定。 二是调整资助方式，对完工项目、实施以奖代补，提高资金使用效益；对在建项目，通过贴息进行间接资助，推动产业与金融融合。

　　三是明确拨付方式，对贴息项目，结合项目完工验收（评价）分两期拨付贴息资金，提高资金使用绩效；对以奖代补项目、企业技术中心资助，一次性拨付资助资金，精简资金拨付流程。

　　四是改进管理工作，除了在资金拨付环节加强管理外，还明确每年对上一年度资助项目实施情况及企业技术中心建设情况进行跟踪、检查和评价。

单个项目贴息额度最高达200万元

　　专项资金对技术改造、技术创新项目的资助方式分为以奖代补、贴息两种。

　　以奖代补是指对已完工并经过验收、在同行业领域中具有较强的带动或示范作用的技术改造和技术创新项目，以事后奖励代替补贴的形式给予支持。单个项目奖励额度为核算范围内项目投入金额的10%，最高不超过200万元。

　　贴息是指对在建且已经取得银行贷款的技术改造和技术创新项目给予贷款利益补贴。贴息额度按照项目贷款利息额的70%确定，贴息时间最长不超过2年，单个项目贴息额度最高不超过200万元。

　　技术中心最高资助额度达500万元

　　专项资金对新认定的企业技术中心采取补助的资助方式。对新认定的国家、省、市级企业技术中心，按企业技术中心近五年实际投入的研发设备、仪器及软件费用的25%给予资助，最高资助额分别不超过500万元、300万元、100万元。

　　企业获得更高级别的企业技术中心认定，按照研发设备、仪器及软件费用的实际投入，以就高不就低原则资助差额。企业已获得其他部门研发机构认定资助，且近五年内没有新增研发设备、仪器及软件投入的，原则上只认定不资助。

　　建立项目风险共担机制

　　为了支持中小企业更好更快发展，会议审议通过了《东莞市中小企业发展专项资金管理暂行办法》。对于这套办法，袁宝成要求，财政资金要精打细算，专项资金需要以与市场资金互相捆绑的形式，共同参与项目的建设运营。对于政府与企业共同看准看好的项目，也要建立风险共担机制，要崇尚成功，宽容失败；也要尽最大努力减少失败和投资失误。

　　袁宝成强调，市职能部门要着重帮助中小企业搭建一批认证、创新、检测、技术等公共平台。

　　该办法对比我市现行中小企业发展专项资金管理相关政策文件，主要修订三个方面。

　　NO.1：解决企业共性服务需求

　　突出扶持重点。按照“政府培育平台，平台服务企业”的扶持原则，加大对信用担保机构和服务机构的财政资助，力求解决中小微企业发展过程中的共性服务要求；按照“差别扶持，引导资金投向实体经济”的扶持原则，重点支持一批中小微工业企业建立自有品牌、提升市场竞争力、提升产品质量及技术含量、淘汰落后产能、加快转型升级。

　　其中重点支持上年度营业收入1亿元及以下的企业实施的建立自有品牌、提升市场竞争力、提升产品质量及技术含量、淘汰落后产能、加快转型升级的项目。

NO.2：以事后补助为主

　　新办法还调整了资助方式。市中小企业发展专项资金主要对完工项目或已发生业务进行资助，以事后补助为主，以降低财政资金的使用风险。

　　NO.3：立足税收贡献

　　坚持“立足税收贡献、便于评估监督”的原则，在项目立项及资助标准中，充分体现税收贡献要求。对转型升级项目要求企业上年度实现缴纳税金以及减免税占营业收入的比例不低于4%，中小企业资助创新项目以企业上年度实际税收贡献地方留存部分产生的增量为限进行奖励。

　　鼓励争取更多资源落户东莞

　　为进一步鼓励我市企事业单位积极承担国家、省级产业发展专项资金项目，争取更多的政策资源落户东莞，会议审议通过了《东莞市国家、省产业发展专项资金项目配套资助管理办法》，对于获得国家、省立项资助的各类产业发展专项资金项目，由市财政按照一定比例进行资金配套资助。

　　袁宝成强调，要通过办法的实施，进一步鼓励大家向国家和省申报项目、申请资金、争取政策，激励职能部门争取到更多资源投放到东莞、支持东莞加快发展。

　　据了解，资助对象需是在我市依法注册具有独立法人资格的单位，且项目实施地在我市；项目列入国家、省产业发展专项资金资助计划，且上级资助资金已拨付到位；项目获得国家、省资助金总额不超过该项目投资总额的50%。

　　对国家立项且获得国家财政资金资助的项目，市财政按1：1的比例配套资助；对省立项且获得省财政资金资助的项目，市财政按1：0.5的比例配套资助。同一项目被列入多项国家、省产业发展专项资金资助的，只能申请一项配套资助。

　　设定生猪供应量警戒线

　　为保障生猪及其肉品供应和价格稳定，会议审议通过了《东莞市生猪应急供应保障机制实施方案》。

　　袁宝成强调，生猪供应关系群众生活质量。应急供应保障机制出台后，市有关职能部门要密切关注市场变化，做好事前预判，根据情况及时启动应急机制，保障生猪供应稳定，提高财政资金使用效益。

　　据了解，应急保障机制的实施，将以正常年份同期月份生猪平均日供应量（以下简称“日常供应量”）的75%为标准，设定警戒线。当受重大动物疫情或自然灾害等不可抗力因素影响，生猪价格上涨异常，且日供应量在日常供应量的75%以下时，则达到预警标准，市生猪应急供应保障工作联席会议即展开调查，并立即向联席会议提出预警报告。

低于日常一半供应量启动应急

　　当生猪日供应量低于日常供应量的50%时，将在第2天启动应急保障，正式进入应急保障期；当生猪供应量连续2天高于日常供应量的50%时，则在第3天终止应急保障。

　　应急保障资金补贴机制的实施，市财政每年预算安排500万元保障资金，专项用于应急保障期间对生猪采购环节进行补贴，保障资金只对应急保障期间我市生猪供应商进行补贴，应急保障启动后，我市生猪供应商每天采购1头生猪供应我市补贴50元，应急保障终止则停止发放补贴。

　　鼓励敬老院提高入住率

　　目前，我市全部镇街敬老院均达到省级敬老院标准，在硬件设施不断完善提升的同时，存在入住率偏低等问题。为提高敬老院的服务质量，会议审议通过了《东莞市敬老院建设运营补助试行方案》（以下简称《方案》），提出将以政府补助形式，提高入住率，提升五保供应工作和养老服务水平。

　　袁宝成强调，敬老院的建设运营，关系民生事业的发展。民政部门要承担起监督检查任务，防止骗取补助金现象的发生，一经发现要取消资格、追究责任，用严明的监管举措确保骗取者“不越雷池半步”，并鼓励推动我市健康产业发展。

　　《方案》特别强调，对于发现弄虚作假现象，将予以通报批评，并取消本年度建设运营补助资格，对已经拨付的补助金予以追缴，并依法依规严肃追究相关责任人责任。

　　每年每家最高补助10万元

　　根据《方案》，补助范围适用于镇街政府投资兴建的敬老院。常规运营补助方面，对现有已入住的床位数，按照每张每月120元，即每年1440元的标准给予补助，每年每家最高补助额不超过10万元；新增床位补助方面，按照每张床位给予一次性建设补助1万元。

　　常规运营补助按年拨付，敬老院接受拨付前需要接受第三方独立综合评价，评价结果分为4个等次：评估为优秀的，按标准全额拨付；评估为良好的，拨付90%；评估为合格的，拨付80%；评估为不合格的，或者基本合格但在一个月整改期后达到合格的，拨付70%；新增床位补助采取跨年补助方式，须在项目工程完工验收后再提出申请。

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楼主分析很到位，小建议也很实用，费心啦